莱芜市2017年度国有建设用地供应计划

为严格落实土地利用管理政策，保障经济社会发展用地需求，推进我市土地资源节约集约利用，根据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发［2010］117号），结合2017年我市经济社会发展形势，参考前三年供地情况和本年度用地需求，特制定本计划。

一、指导思想和基本原则                   

（一）指导思想

围绕市政府2017年工作思路和实施重点，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，严格规范管理，充分发挥土地供应计划在宏观调控中的闸门作用，科学、合理、有序供应土地，积极保障项目建设用地需求，维护良好的土地管理秩序，服务全市经济社会发展，实现全市2017年经济社会发展目标，创造“十三五”时期良好开局。

（二）基本原则

1、节约集约用地原则。严格保护耕地，控制新增建设用地总量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潜力度，优先供应存量建设用地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，切实提高土地利用效率，实现土地集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。

2、有保有压原则。优化土地供应结构，有保有压，优先保障民生项目、重点建设项目、基础设施建设项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目用地，合理确定城镇村建设新增用地，促进民生改善，促进房地产市场平稳健康发展，促进产业结构调整和经济增长方式转变。积极引导土地向高端制造业、高端服务业、高新技术产业等产业项目尤其是向大项目、龙头项目和战略性新兴产业项目倾斜，限制高耗能、高污染、资源性“两高一低”等传统产业用地规模。

3、城乡统筹原则。优化土地供应空间布局，坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，促进中心城区、重点园区、新农村协调发展，优化产业布局，着力提升城市综合服务功能。

4、从严从紧原则。严格执行国家土地供应政策，严格规范土地供应方式，严格土地使用标准，积极发挥市场配置土地资源的基础性作用，严格查处违法、违规用地。

二、计划供应量

（一）国有建设用地供应总量

2017年度全市国有建设用地供应总量为5803.34亩。

（二）国有建设用地供应结构

       2017年度国有建设用地供应总量中，供应工矿仓储用地2244.56亩，占供地总量的38.68%；供应商服用地383.71亩，占供地总量的6.61%；供应住宅用地1318.71亩，占供地总量的22.72%；供应公共管理与公共服务用地731.36亩，占供地总量的12.6%，供应交通运输用地1125亩，占供地总量的19.39%。

（三）国有建设用地供应布局

2017年全市土地供应总量中，莱城区土地供应量为1661.79亩，占土地供应总量的28.64%；钢城区土地供应量为588.37亩，占土地供应总量的10.14%；高新区土地供应量为2771.04亩，占土地供应总量的47.75%；雪野旅游区土地供应量为202.62亩，占土地供应总量的3.49%；经济开发区土地供应量为352.02亩，占土地供应总量的6.07%；农高区土地供应量为227.5亩，占土地供应总量的3.92%。

三、政策导向

（一）优化空间布局

1、推进两个城区的城市建设。驻地城区实行相对稳定，钢城城区实行适度从紧的房地产用地政策，既注重提升城市形象，保障住房用地需求，又要确保全市房地产市场的平稳健康发展。加大基础设施建设，提升城市承载能力，建设宜居城市。有序实施“退二进三”，促进企业转型升级，提高土地效益，推进城区改造。

2、促进产业向园区集中。抓住高新区晋升国家级园区的重大机遇，促进高新技术产业集聚；发挥口镇新城区域交通优势和传统产业优势，推进先进制造业和现代商贸业发展，加强基础设施用地供应，服务北部新城建设；以钢城经济开发区为核心，重点保障钢铁精深加工、粉末冶金和机械加工产业用地需求；服务农高区、颜庄工业园区的农副产品加工业、现代制造业发展，着力打造现代化园区。

3、加快雪野旅游区建设。服务雪野旅游区总部经济和现代服务业发展用地，支持旅游区基础设施和旅游景点建设，引导与区域定位不相宜的产业逐步向区外有序转移；严格禁止向破坏生态、污染环境的产业供地。

（二）优化土地供应结构

1、保障民生项目和重大基础设施用地需求，提升城市功能。优先确保各类学校、医院、水厂、消防设施、养老设施、城市道路、能源等项目用地需求，构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系；加快中南铁路、辛泰磁莱铁路电气化改造工程项目等铁路用地供应，促进我市经济社会发展由“公路经济”单引擎向“铁路经济”的双引擎提升，丰富“绿色钢城”内涵。

2、合理确定房地产用地规模，维护良好的房地产管理秩序。优先确保保障性住房、拆迁安置房等住房用地需求，对列入保障性住房建设计划的用地实行“应保尽保”；严格限制高档住宅商品房项目建设用地供应，禁止高档别墅项目建设用地供应。

3、积极引导产业结构转型升级，保障优先发展产业和现代服务业项目发展用地需要。优先确保战略性新兴产业项目用地需求，从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地，严禁向高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目供应土地，鼓励盘活存量土地支持发展生产性服务业。积极服务农村信用社银行化改革。

4、支持社会主义新农村建设。优先为农村综合整治项目涉及的交通、水利、科教文卫体等基础设施和公共设施用地提供土地保障。鼓励新农村建设与土地整理复垦、城乡建设用地增减挂钩相结合，通过对分散居民点的拆迁、合并、改造等方式增加耕地或建设用地。鼓励实施村庄改造，结合村镇规划，因地制宜，合理利用土地，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

（三）促进土地节约集约利用

1、严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效、可持续利用。严格执行土地利用年度计划，实行新增建设用地指标差别化管理，从严从紧控制耕地转为建设用地，从源头上加强节约集约用地管理；严格执行国家、省、市制定的节约集约用地相关要求，强化措施，加大批而未供土地消化利用，努力提高供地率，截止一季度末，确保前3年供地率分别不低于75%、65%、40%；加强建设用地批后监管，加大闲置低效土地盘活处置力度，促进土地有效开发利用；依法依规严肃查处各类闲置用地。

2、严格项目准入审核，提高产业用地利用效益。严格执行新增建设用地使用标准，引导各区域高效集约用地。高新区作为国家级开发区，新建工业项目亩均投资强度不低于350万元，项目达产后亩均产值不低于520万元、亩均税收不低于30万元；莱城工业区、钢城经济开发区执行省级开发区用地标准，新建工业项目亩均投资强度不低于280万元，项目达产后亩均产值不低于400万元、亩均税收不低于20万元；其他地区亩均投资强度不低于220万元，项目达产后亩均产值不低于280万元、亩均税收不低于15万元。鼓励建设标准厂房，对投资额小于1500万元或用地面积小于15亩的新建工业项目原则上不再单独供地。

3、积极探索，提高公共服务用地的土地利用效益。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极推进基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

继续推进土地市场建设,提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅用地一律实行公开出让，改进和完善国有建设用地使用权出让方式，严格限定协议出让用地范围。深化国有建设用地有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。加大政府土地储备力度，完善土地一级开发机制，提高政府调控能力。

四、国有建设用地供应计划实施的保障措施

各级各单位要高度重视国有建设用地供应计划的编制和实施工作。对列入2017年度土地供应计划的项目，用地意向单位应积极筹措资金，加快申请办理相关用地手续；各有关部门对项目办理土地供应涉及相关手续应予以支持，靠上做好服务，保障年度土地供应计划顺利完成。各级政府要及时协调解决计划执行过程中出现的问题和困难，保证计划顺利实施。

　五、本计划自颁布之日起执行。