雷州市2017年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学的安排，切实加强国有建设用地供应管理，依据《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合《雷州市城总体规划》、《雷州市土地利用总体规划》和部分乡镇集镇建设规划要求，参考上年度国有建设用地供应情况和结合本年度用地需求，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

紧紧围绕雷州市“现代物流、城乡建设”四位一体发展战略目标，以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为基本要求，立足保护资源、保持发展，保障民生，按照产业布局、结构、时序，落实差别化土地供应政策，合理调配各类用地供应指标，积极为我市经济社会可持续发展提供强有力的用地保障。

（二）基本原则。

1、城乡统筹原则：以城乡统筹发展为目的，集约使用土地，严格保护耕地，发展紧凑型城市，充分发挥港口优势，借力海南国际旅游岛建设的辐射和带动作用，加大对旅游、商贸等重点建设项目用地的供应力度，建立以现代物流带动地方工业、农业和其它产业的快速发展，通过城带乡发展的长效机制，促进城乡协调发展。

2、节约集约用地原则：严格控制建设用地总量，不占或少占耕地。每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度。通过土地的储备、供应，合理安排土地投放的数量和节奏。改善建设用地结构、布局，挖掘建设用地的潜力，盘活存量土地，合理配置资源和提高土地利用率。

3、供需平衡原则：通过对近年来已供应国有建设用地的总量、用途、方式、分布、时序、价格及开发利用等情况的分析，结合实际，运用科学方法预测雷州市国有建设用地需求量，确定新增建设用地规模，合理调整结构和土地供应总量，确保土地供需平衡。

4、有保有压原则：优先保障国家重点投资建设项目和我市基础设施建设项目的用地需要，合理确定我市城镇建设新增用地。落实国家产业政策，支持有利于结构调整的项目建设。对不符合国家、地方产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应力度，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量。

2017年度本市国有建设用地供应总量控制在98.1280公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构。

2017年度本市国有建设用地供应总量中，商服用地4.900000公顷；工矿仓储用地48.8718公顷；住宅用地 8.1762公顷，其中廉租房用地0.813公顷，经济适用房用地2.1632公顷，廉租房用地和经济适用房用地都为新增建设用地；公共管理与服务用地36.18000公顷。

四、政策导向

（一）优化空间布局。

商服用地和住宅用地以及公共管理与公共服务用地、工矿仓储用地主要集中在市中心城区、市经济开发区、白沙镇和附城镇，结合我市城区现有的基础，以粤海铁路轮渡码头为依托，利用区位优势，开发由雷城、白沙、附城三个组团构成的新布局，加快以港口建设为重点的带动作用，逐步把雷州市建设中等生态港口城市。

（二）优化土地供应结构。

加强土地利用总体规划对经济各行业的布局、时序的调控作用，全局考虑土地收储与供应量，优化土地供应结构。严格执行土地用途管制制度，严格把好土地供应“闸门”关，充分发挥土地宏观调控作用，科学合理利用土地，促进全市经济社会平稳较快发展。

计划2017年度本市国有建设用地供应总量中，商服用地4.90000公顷；工矿仓储用地48.8718公顷；住宅用地 8.1762000公顷，其中廉租房用地0.813公顷，经济适用房用地2.1632000公顷，廉租房用地和经济适用房用地都为新增建设用地；公共管理与服务用地36.1800公顷。

（三）促进土地集约节约利用。

围绕保障社会经济发展的要求，严格土地供应总规模，科学配置商服用地，整合工矿仓储用地，保障必要住宅用地，优化公共管理与公共服务用地布局，促进建设用地的节约集约利用。

1、严格控制土地供应总量。严格控制土地供应总规模，2017年度全市土地供应总规模控制在98.1280公顷以内。严格执行各类建设项目用地定额标准和投资强度，防止浪费土地。加强建设项目用地预审，项目选址应按节约集约用地的原则分配用地指标，优先考虑占地少的选址方案，做到节约集约用地。

2、提高建设用地利用效率。积极盘活存量用地，加大建设用地挖潜力度，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。用足用活政策，积极推进“三旧”改造，大力推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高建设用地的利用效率。

3、积极拓展建设用地新空间。深化建设用地节约集约利用，推广建设节地技术和模式，科学安排各项基础设施项目用地，合理规划中心城区、重点乡镇等建设用地空间布局，积极引导城乡建设向地上、地下发展，以新技术、新模式拓展建设用地空间。同时，注重开源节流，加强对可建设未利用地开发的引导，拓展建设用地新空间，缓解建设项目用地供需。

（四）发挥市场配置资源基础性作用。

推进市场配置资源，进一步完善土地供应程序、转变政府职能。通过资源配置市场化,最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。不断激活一级土地市场，规范管理土地市场供应，以市场主导资源配置，从源头上防止和减少损害群众利益的行为发生，维护公平正义，减少社会矛盾，促进和谐社会建设。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

1、凡是被列为市政府重点项目的，优先安排用地指标。

2、各部门相互协调，提高办事效率。

各部门之间要加强协作，提高办事效率，改善服务态度，对符合用地计划的项目加快审批，推进计划实施。

3、建立计划执行沟通协调机制。国土资源部门应切实加强与县政府相关职能部门和乡（镇）政府的沟通、协调，及时听取和采纳各方面对计划的合理意见和建议，妥善解决好土地供应计划执行过程中出现的问题。

4、建立计划监督和奖惩制度。国土资源、规划建设、监察、房产等部门要按照各自职责，全面落实年度土地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡镇，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的乡镇、甚至出现违法违纪批地、用地的乡镇，要依法查处，追究相关责任人的责任，并在下一年度指标分配上予以核减。

附件：1、雷州市2017年度国有建设用地供应计划表

      2、2017年雷州市住房用地供应计划汇总表

      3、2017年广东省雷州市保障性安居工程项目用地计划统计表

                         二〇一七年六月二十六日