清远市区2017年度国有建设用地供应计划

一、计划目的、意义和编制依据

为推进新常态下的国土资源工作，加强和改善土地宏观调控，提高供地的科学性、针对性和合理性，促进我市经济和社会平稳可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有建设用地供应计划编制规范》（国土资发〔2010〕117号）等相关法律政策规定，按照节约集约用地的原则，控制总量，优化结构，建设生态文明城市的总体要求，结合我市土地利用总体规划和土地利用年度计划、城市总体规划，产业发展规划的相关要求以及土地市场发展状况等，在结合相关调查资料及近五年实际土地供应情况基础上，制定本计划。

    二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

 按照控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量的要求，对2017年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用。促进土地高效实施土地利用总规划、土地利用年度计划和城市规划，保障我市区经济社会可持续发展。

（二）基本原则

    1、发挥宏观调控作用，坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。认真贯彻国家宏观调控政策措施，通过确定国有建设用地的供应总量、用途结构、空间分布和供应时序，调节投资的规模、优化投资的产业和区域结构、保证投资发展的平稳速度。

  2、充分保障产业转型升级和城市扩容提质用地需求。优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代化服务业项目、战略性新兴产业项目，着力保障经济社会发展的合理要求，加快促进民生改善、城市发展承载力提升、产业结构调整和经济增长方式转变、房地产市场平稳健康发展。

    3、促进土地节约集约有效利用，提高产业用地效益。加大对批而未供土地消化力度和存量土地挖潜力度，优先供应存量建设用地和闲置土地。

    4、严格执行土地供应政策。规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，严格使用标准，促进市场配置资源基础性作用的发挥。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2017年度我市市区国有建设用地供应计划总量控制在900公顷以内。（2016年实际供应948公顷，2012～2016年均供应665公顷。）

（二）国有建设用地供应结构

2017年度我市市区国有建设用地供应计划总量中，商服用地50公顷（现已供应17.4公顷），占供应总量的5.56%；工矿仓储用地280公顷（两区上报的数目，现已供应30公顷），占供应总量的31.11%；住宅用地150公顷（现已供应94.1公顷），占供应总量16.67%；公共管理与公共服务用地300公顷（长隆项目、职教基地，现已供应6公顷），占供应总量33.33%；交通运输用地100公顷（高接高），占供应总量11.11%；水域及水利设施用地20公顷,占供应总量2.22%；暂无特殊用地。

（三）国有建设用地供应布局

 我市市区作为全市工业化、新型城镇化的集聚区域，2017年度国有建设用地供应计划布局符合主体功能区战略布局，以商服用地和住宅用地为主的土地供应主要分布在以凤城、东城、洲心、横荷、石角、源潭、飞来峡等镇、街组成的城市功能提升区；工业用地主要分布在清远高新技术开发区以及石角镇、源潭镇；公共管理与公共服务用地供应主要分在东城（职教基地）和国营银盏林场（长隆项目）。

四、政策导向

（一）优化空间布局

综合考虑各街镇经济社会发展状况、土地资源利用情况，落实清远市土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位，坚持区域联动和城乡统筹发展新型城镇化的要求。

（二）优化土地供应结构

对各用途土地供应采取“突出重点，有保有压”的原则，优先保障民生项目、重大基础设施项目、污染少税利高的工业项目，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地指标。为促进我市基础设施建设，建成四通八达的快速交通网络，去年我市交通运输用地已供217公顷，因此今年供地有所下降。考虑到燕湖新城项目、长隆项目和东城科教基地等多个项目的建设，公共管理服务用地比往年有较大幅度的增加。由于今年我市房地产市场开始回暖，住宅用地需求较往年有所增加。

（三）促进土地节约集约

1、严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用。切实加大对低效、闲置土地处置力度，加强批后监管，促进土地有效开发利用。推进“三旧”改造实施，充分发挥“三旧”改造的优惠政策，保障“三旧”改造项目实施成果和质量。

2、促进产业用地的节约集约利用，提高产业用地效益。合理控制产业用地规模，提高工业用地容积率，缩短工业用地出让年限，推进标准厂房建设。

3、促进基础设施、公共设施用地节约集约利用。探索基础设施、共公设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。落实最严格的土地管理制度，进一步规范土地审批行为，健全“政府领导、部门参与、齐抓共管”地土地管理工作格局，促进土地节约集约利用。严格按照《清远市区国有建设用地使用权出让和划拔审批办法（试行）》（清府办（2015）72号）要求执行，进一步完善“市土地管理委员会”及其下设“市建设用地审批委员会”。根据《清远市区国有建设用地使用权出让和划拔审批细则》进一步细化优化土地供应审批操作，将土地供应、利用政策统一有效落实到具体宗地供应方案内容和合同条款中。 

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。国土、发改、储备、规划、建设等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各街镇政府、工业园区管委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

（三）加强监管，探索开展备案工作，下放审批的监管。随土地供应审查审批权的下放，将着力加强下放监管工作，探索开展供应备案工作。对国有建设用地使用供应方案编制、审查和国有建设用地使用权出让合同签订工作由同级相关部门负责。

 

清远市区2017年度国有建设用地供应计划表

                                                    

单位：公顷

面积用途	合计	商服用地	工矿仓储用地	住宅用地					公共管理与公共服务用地	交通运输用地	水域及水利设施用地	特殊用地
				小计	廉租房用地	公租房用地	商品住房用地
							总量	中小套商品住房
清远市区	900	50	280	150	-	-	150	150	300	100	20	0

  

公开方式：主动公开