打造国土资源改革创新“江苏模式”

　　江苏省国土资源厅

　　今年以来，江苏省国土资源系统以“全力营造国土资源系统风清气正的政治生态”“全面完成年度各项重点工作任务”和“创出具有江苏特色的国土资源改革经验”为主要目标，以层层传导责任、注重日常监管、加强正面激励、严格问责考评为主要路径，高起点启动活动部署，高标准制定实施意见，高要求推进活动开展，“责任落实年”活动取得阶段性成效。

　　一是国土资源改革试点打造“江苏模式”。深入推进苏州“三优三保”行动、南通陆海统筹、淮安新型城镇化土地使用制度改革等试点工作。在全国独家试点“全省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整”工作，在首批37个试点乡镇基础上启动了第二批39个乡镇试点；城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和建新指标使用效率均居全国前列。《江苏省矿产资源总体规划（2016-2020年）大纲》被列为全国省级矿产规划编制范本。《江苏省“十三五”国土资源保护与利用规划》印发实施。常州市武进区农村土地制度改革三项试点取得阶段性成效，实现了率先实现城乡规划体系全覆盖等“六个率先”。

　　二是国土资源“四全服务”“阳光出让”和“慧眼守土”工程彰显“江苏特色”。首创 “全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的国土资源“四全”便民服务模式。推行“阳光出让”，率先建成开通建设用地网上交易系统，率先建成省、市两级矿业权有形市场并开展矿业权网上交易试点，首创实施“慧眼守土”国土资源综合动态智能监管。

　　三是在全国率先探索跨市域的战略规划。完成省域、市域资源环境承载力评价研究，实施《苏南现代化示范区土地利用战略规划》，编制《江苏省沿海地区土地利用总体规划》。探索编制功能片区土地利用规划。

　　下一步，我省系统将紧紧围绕部党组的决策部署，有力推动部党组各项决策部署在江苏省国土资源系统贯彻落实到位。

　　压实责任 善治善为

　　云南省国土资源厅

　　2017年以来，云南省国土资源厅认真贯彻落实中央、国土资源部以及省委省政府有关工作要求，按照部党组统一部署，以开展“责任落实年”活动为抓手，扎实推进全省国土资源管理各项工作有序开展，确保以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　云南省国土资源厅党组制定了《云南省国土资源系统“责任落实年”活动方案》，成立了由厅党组书记、厅长任组长的活动领导小组。按照单位、组织、个人担负的职责，云南省国土资源系统逐级签订责任书，从责任类别、工作职责、完成时限等方面对各自责任进行明确并上墙上桌，相互监督落实；建立了《云南省国土资源厅关于建立重点工作情况定期报告制度》，每季度将重点工作进展情况上报省委、省政府及有关部门，对工作开展情况进行督办，为云南经济稳增长提供资源保障。

　　结合巡视“回头看”认真解决突出问题，云南省国土资源厅党组把严肃政治纪律和政治规矩摆在首要位置；年初召开系统党风廉政建设工作会议，与系统47个单位主要负责人签订了党风廉政建设责任书。

　　云南省国土资源厅党组书记严格履行“第一责任人”责任，主动担当，坚持定期、不定期分析研判全系统党风廉政建设形势、及时研究解决党风廉政建设工作中的问题，坚持与班子成员、联系单位主要负责人、新调整的处室及州市国土资源主管部门负责人开展提醒谈话。

　　驻厅纪检组、厅直属机关纪委认真履行党风廉政建设监督责任，认真践行“四种形态”，强化监督执纪问责。深入开展党风党纪党性教育，结合云南省国土资源系统违纪违法案例，用身边事教育身边的人，保持惩治腐败的高压态势。

　　全厅各单位根据“三定”方案，明晰单位职责、内部处室职责、个人岗位职责，将各单年度党建工作、业务工作、改革工作、廉政风险等各项任务层层分解落实到人，全员落实岗位责任；重点领域改革取得预期成效。

　　下一步，我们将根据此次会议的精神，持续抓好云南国土资源系统“责任落实年”各项工作落实。

　　真“学”实“做”

　　部规划司

　　按照部党组统一部署，国土资源部规划司将“责任落实年”活动作为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、落实中央全面从严治党要求的重要举措和推进“两学一做” 学习教育常态化制度化的有效抓手，推动年度重点工作取得突破性进展。

　　强化“一岗双责”，严格落实管党治党政治责任。明确司领导班子成员抓党风廉政建设职责分工，建立责任传导机制，着力构建“横向到边、纵向到底”的党建责任体系。司长是全司党风廉政建设第一责任人，承担主体责任和监督责任；其他司领导对职责分工范围内的党风廉政建设负主体责任和监督责任；处长对本处的党风廉政建设负主体责任和监督责任。支部书记带头垂范强化责任落实。广大党员干部把纪律和规矩挺在前面，在思想上政治上行动上与党中央保护高度一致。

　　以“破、解、补”为重点强化责任落实的问题导向，将“责任落实年”活动和国土规划编制、自然生态空间用途管制等年度重点工作深度融合，深入研究、推动解决基层反映的突出难题和制约发展的瓶颈问题。

　　加强能力和作风建设，层层落实规划工作岗位责任。在全司建立常态化学习制度，着重在党性修养、职业修养、个人修养等方面，加强教育培训；项目化推进责任清单落实。以“每月一课”为基础推动“知行合一”，引导党员干部自觉运用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　提出“要像保护耕地一样保护下基层调研时间”；每两个月举办一次“UP论坛”，在深入调研的基础上，整合行业资源，打造开放式交流、创新、服务平台，针对热点难点问题，上下联动、集中攻关，及时把调研成果转化为含金量高、实施性强的国土资源政策，实现党建与业务相得益彰、机关和基层携手并进；创建微信公众号通过网络走群众路线。

　　下一步，规划司将紧紧围绕业务工作的薄弱环节以及折射出的党员干部思想、能力、作风问题，进一步落实“三个责任”，努力开创中心工作和队伍建设齐头并进的可喜局面。

　　以学促做 以知促行

　　部地质环境司（应急办）

　　按照国土资源部党组关于开展“责任落实年”活动的统一部署，国土资源部地质环境司（应急办）高度重视，结合工作实际，制定实施方案，开展了一系列推进落实工作，取得了良好效果。

　　坚持业务和党建相结合，积极推进“五突出”工作法，始终将突出学习作为贯穿推进“责任落实年”活动各项工作的主线。深入学习领会中央领导关于生态文明建设和地质环境保护工作的重要指示批示精神，把思想行动统一到习近平总书记关于绿色发展的重要讲话精神和部党组推动国土资源领域绿色发展的部署安排上来，积极探索以绿色发展理念引领地质环境管理工作的新理念新思路，以改革创新的视角，统筹谋划，履职尽责，不断推动地质环境保护产业化专业化社会化。

　　强调把“两学一做”学习教育常态化制度化作为开展“责任落实年”活动的引领和重要载体，紧紧扭住“党建工作政治责任”“司工作岗位责任”“地质环境重点领域改革责任”等三项责任的落实，以“知”促“行”、以“学”促“做”，不断提升全司党员干部履职担当、善作善成的能力和水平。我司具有特色的做法是，以“深学精讲”、“联学联做”等活动为平台，多次与地调局水环部、国土资源报社、经研院、监测院、航遥中心等单位共同开展学习研讨，深入交流研讨地质环境管理领域的重点难点工作，并及时转化应用学习成果，不断提升服务经济社会发展、服务生态文明建设的能力水平。

　　大力推进“放管服”改革，改变以项目审批、资金划拨等手段实施管理的传统模式，更加注重发挥组织、指导、监督、协调职能,努力构建地质环境管理“自洽的耦合机制”，倡导和推行以不依赖审批的管理模式和不依赖行政命令的运作方式，为经济社会发展提供更好的地质环境服务。

　　接下来，我们将进一步明确党建与业务相结合的工作思路，促进“三个责任”落实的深度融合；加强宣传引导，提高活动成果转化率；加强活动成果转化，充分发挥正面典型的引导和激励作用，努力做好地质环境管理工作，服务生态文明建设。

　　咬定目标 扭住关键

　　国家土地督察南京局

　　我局把“责任落实年”活动作为贯彻落实中央决策部署、持续推进能力建设、确保年度任务全面完成的主抓手，围绕“政治责任更加夯实、岗位责任更加显化、改革责任更加明确”的目标任务，突出重点、扭住关键，探索创新、狠抓落实，激励全局干部勤勉尽责干事创业，推动了我局党建、业务和改革工作顺利进行。

　　“责任落实年”活动开展以来，我局把定责明责作为切入点，深入落实土地督察工作新思路新要求，组织专门力量全面梳理岗位责任和重点任务，确定了“两张清单抓落实”的总体思路。一是建立岗位责任清单。依据“三定”方案，全面梳理单位职责、党组织职责、处室职责、个人岗位职责，综合考虑“一岗双责”、AB岗等因素，建立基本职责台账，形成岗位责任清单，确保全员覆盖、权责一致。二是建立重点任务清单。统筹局2017年工作要点和各项工作计划、实施方案，确定了年度26大项重点工作、69小项具体任务，对每一项具体任务明确工作目标、具体措施、完成时限、预期成果和责任人，形成重点任务清单，将重点任务层层分解、落实到岗、责任到人。

　　在科学分解责任的基础上，我局将“责任落实年”活动与“两学一做”学习教育常态化制度化等工作深度融合、同频共振，把知责明责、履责尽责融入“学”和“做”的内容，以“两学一做” 激发担当动力、传导责任压力，用“责任落实”体现“两学一做”成果。

　　围绕落实“三个责任”，我局始终坚持求真务实、探索创新，积极寻求提升工作实效的方式方法，努力在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、出实绩；积极推进法治创新，出台全面推进土地督察法治化建设实施方案，制定修订了一批制度、程序、标准，最大限度压缩自由裁量权，提高土地督察治理能力；积极推进手段创新，探索开展重点案件行政责任调查，把违法的“事”与“人”挂钩，充分显化督察效用。

　　接下来，我们将认真贯彻此次座谈会精神，严格落实部党组部署要求，学习借鉴兄弟单位经验做法，推动“责任落实年”活动取得更大成效。

　　明责任 抓落实 求实效 谋长远

　　国家土地督察成都局

　　国家土地督察成都督察局分党组紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化，立足实际，精准发力，以高度的政治自觉狠抓政治责任、岗位责任和改革责任全面落实，不断加强党的建设、干部队伍建设和督察业务建设，收到较好效果。

　　以“落实”为基点，明晰各层级责任。一是制定全局《责任清单》，统领全面工作，列出重点任务22项，具体措施75条，并一一落实责任领导和责任处室。二是建立班子成员《责任清单》，突出表率作用。三是细化处室《岗位清单》，把责任“一竿子”插到底，将工作职责、目标任务、工作措施、进度安排、完成时限、预期成果、岗位责任逐层分解到岗到人，形成人人抓落实、个个有责任的工作格局。

　　同时，我们以“传帮带”为助力，提升履责能力。以“张榜晾晒”为鞭策，增强责任落实行动力，主动亮成绩、晒问题，倡导担当作为，杜绝慵懒散漫。以考核评估为“标尺”，检验责任落实；制定了《责任落实考核办法》，考核结果作为年终考核、评选先进、干部使用的重要依据；以责任追究为抓手，倒逼责任落实，要求领导班子通过召开组织生活会、民主生活会和个别谈心，开展严肃、不留情面的批评和自我批评，让班子成员严格落实分管责任。

　　按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”定位，严格落实部党组“发现不了问题是失职，发现了问题不及时指出和报告是渎职，对发现的问题不能及时解决是不称职”要求，立足西南地区实际，突出区域特点，创新工作思路，采取务实有效措施，切实履职尽责。

　　通过开展“责任落实年”活动，全局上下形成了把责任落实当做一种“实事求是、求真务实”价值追求的共同理念，“抓党建强队伍促业务”成效更加显现——党的建设呈现新气象；队伍建设展现新面貌；业务建设实现新跨越。

　　今后，我们将严格按照部党组和总督察要求，全面从严治党不松劲，努力建设“政治坚定、依法行政、善做善为”的督察机关，推动土地督察治理体系和治理能力建设不断取得新进展。

　　统筹谋划强责任 多措并举抓落实

　　部土地整治中心

　　国土资源部土地整治中心（以下简称中心）党委和全体干部职工，坚持强化责任、积极主动，多措并举、协同推进，扎实开展了“责任落实年”活动。

　　抓牢一张清单，拓展责任体系。一是将“责任落实年”活动作为全年工作统领，认真制定实施方案、召开动员部署会，形成17个方面、38项重点工作、74条具体措施的中心责任清单，作为推进工作和检查、调度、提醒、通报的基本遵循。二是在以往单位、处室、个人责任体系基础上，将外协单位纳入责任链条，严格外协立项、检查监督和成果管理，建立了“中心—处室—个人—外协单位”权责清晰、协作紧密的四级共同责任体系。

　　抓好双向联动，构建协同机制。一是坚持“主动谋划、主动作为、主动协调、主动配合”，强化中心与部有关司局的交流学习和横向联动。二是注重强化土地整治系统上下互动，完善纵向协同机制。

　　统筹三类责任，抓实深度融合。一是坚持政治责任、岗位责任、改革责任同谋划、同部署、同推进、同考核，通过班子碰头会、工作例会等形式统筹调度，避免单一推进某类工作造成人员调配、时间安排等冲突。二是中心党委集体研究土地科技创新等重大问题。三是中心领导班子成员分工负责，认真落实“一岗双责”要求，有效强化了中心全面从严治党工作与高标准农田建设、土地整治重大工程、规划编制与实施、监测监管能力建设等业务工作的共同推进。

　　强化四项措施，夯实保障基础。一是强化人才队伍保障。二是强化正面激励。三是强化宣传引导。四是强化监督检查。

　　做好五个结合，显化工作成效。一是与“两学一做”学习教育活动常态化制度化相结合。二是与巡视“回头看”整改相结合。三是与绩效管理相结合。四是与信息报送相结合。五是与预算执行相结合。

　　今后，中心将继续完善内部各项规章制度，巩固提升干部职工责任意识，树立长远责任落实观念；进一步完善人才评价与考核方法，建立健全人才正面激励机制和导向，促进土地整治事业健康发展。

　　围绕中心 压实责任 努力做好支撑服务

　　部油气资源战略研究中心

　　国土资源部油气资源战略研究中心在开展“责任落实年”活动过程中，主动作为，打造跨部门联合研究和联合调研的平台，协同推动了相关改革任务的落实。

　　油气中心研究制定《油气中心开展“责任落实年”活动工作方案》，共梳理了36项工作任务，其中政治责任指标10项，岗位责任指标19项，改革责任指标7项。同时，细化责任落实，制定责任清单，将责任分解落实到中心领导、部门负责人和具体岗位，明确考核时间。按照部党组确定的矿政管理改革发展任务，通过创新工作机制，打破部门限制，整合骨干力量，以2项领导小组、8项跨部门机制，统筹安排了10项重大改革和基础工作。

　　强化岗位责任，推进科研与支撑，业务工作取得积极进展。“十三五”全国油气资源评价工作全面启动；与国务院发展研究中心、国家能源局联合发布了《中国天然气发展白皮书（2017）》，完成了《新形势下中国油气资源发展战略研究报告》《中国天然气中长期发展规划研究》等一批成果；承办油气矿业权审查登记约400个、非油气矿业权审查登记约500个，完成了2017年之前所有非油气矿业权档案归档2000多份；评审油气探明储量报告36份，备案123份，审核12份石油天然气储量登记书，现场调查2个大型天然气藏；协助司局完成储量评审备案、储量登记核准及编制矿业权人勘查开采信息公示等2000余份；按期完成了第6批油气督察员503人选聘和制发证；共配合处理人民来信8625件，接待群众来访33565批、47251人次；全面承接安全生产监管协调工作，参与并完成全国煤矿超层越界开采专项检查整治行动等工作，编印工作简报16期；配合审查自然保护区已设油气矿业权，积极参与保护区内矿业权退出制度建设；正式启动油气资源分析与评价实验室筹建工作；持续推进“一库一平台一网站”建设，系统更新全国油气核心数据；推进改革责任，启动跨部门研究，各项任务取得阶段性成果。

　　下一步，油气中心将按照部党组部署，进一步落实“三个责任”，努力为国土资源部中心工作做好支撑和服务。